Президент России подписал Указ, в соответствии с которым к 2012 году количество сотрудников органов внутренних дел должно уменьшиться на 20%.

«В последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти», - говорится в преамбуле Указа, подписанного Дмитрием Медведевым 24 декабря.

Для улучшения ситуации, во-первых, финансирование милиции общественной безопасности будет осуществляться исключительно из федерального бюджета. Пока что эти структуры содержатся частично за счет федерального, а частично - за счет региональных и муниципальных бюджетов. (Милиция общественной безопасности составляет две трети правоохранительных органов. К ней относятся участковые, ППС, ГИБДД, ОМОН, вневедомственная охрана). «Мы должны сделать все возможное, чтобы сотрудники правоохранительных органов финансировались из федерального бюджета, а не из регионального или муниципального, - сказал в интервью радиокомпании «Голос России» председатель Комиссии Общественной Палаты РФ по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированию судебно-правовой системы Анатолий Кучерена. - Это принципиально важный вопрос. Сотрудникам милиции на местах порой бывает тяжело выполнять свои профессиональные обязанности, поскольку они финансируются в какой-то части из региональных бюджетов». Если правоохранительные органы будут получать средства исключительно из федерального бюджета, то их зависимость от губернаторов уменьшится, а централизация управления милицией общественной безопасности повысится.

Во-вторых, к 2012 году численность сотрудников структур МВД планируется сократить на 20%. Особенно эффективным в данном случае может оказаться не столько само увольнение, сколько его ожидание. В течение двух лет сотрудники милиции будут жить в сомнениях: кто лишний? Кого сократят? Оставшиеся выиграют вдвойне, так как за счет уволенных коллег им повысят «денежное довольствие». «Когда речь идет о сокращении 20% от численности сотрудников правоохранительных органов, мы понимаем, что деньги, которые будут высвобождаться, могут пойти на социальный пакет, на повышение денежного довольствия, то есть зарплаты сотрудников милиции, - отметил Анатолий Кучерена. - В то же время сокращение не решит все проблемы, с которыми сталкиваются Министерство внутренних дел и граждане Российской Федерации. Главный вопрос, который стоит сейчас, - о тех людях, которые попадут под сокращение. Они не должны быть выброшены на улицу. Об этих людях должно позаботиться государство в лице Министерства внутренних дел. Каждому сотруднику, который будет уволен по сокращению, прежде всего, должна быть предоставлена соответствующая работа».

Количество сотрудников органов внутренних дел составляет 1 миллион 400 тысяч человек. Даже после сокращения его на 20%, сотрудники правоохранительных органов все равно останутся многочисленнее, чем Вооруженные Силы РФ, которые к 2012 году планируется сократить до 1 миллиона. В результате реформ МВД уволенными «на бумаге» могут оказаться около 280 тысяч человек. Однако сокращение будет происходить, прежде всего, за счет незаполненных вакансий. В настоящее время рабочий «некомплект» составляет 10-12%. Соответственно, увольнять милиционеров придется меньше. Рашид Нургалиев пообещал, что сокращение не коснется сотрудников, непосредственно занятых борьбой с преступностью. «Кадровые изменения не будут кардинальными», - сказал он на совещании в Москве 28 декабря. Глава Роструда Юрий Герций, в свою очередь, заявил, что реформа МВД не приведет к напряженности на рынке труда. При необходимости уволенные милиционеры пройдут переподготовку и, так или иначе, будут трудоустроены, передает «Комсомольская правда».

Кого сокращение коснется в первую очередь? По мнению Интернет-издания «Екатеринбург-онлайн», а также «Дни.ру», которые ссылаются на слова министра внутренних дел, оптимизация затронет транспортную милицию и подразделения на режимных объектах. Александр Гуров, председатель экспертного совета Госдумы по безопасности, в интервью «Комсомольской правде» сказал, что «прежде всего сократят чиновничьи милицейские должности, от которых меньше всего положение дел зависит. Ну, а что касается департаментов, то, думаю, почистят транспортное и хозяйственное управления». Вопрос о департаментах возник не случайно. В Указе президента прямо говорится, что их количество должно сократиться на два. Сейчас, в Министерстве внутренних дел 15 департаментов: обеспечения правопорядка на транспорте; административный; государственной защиты имущества; кадрового обеспечения; обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах; охраны общественного порядка; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; тыла; уголовного розыска; экономической безопасности; организационно-инспекторский; правовой; финансово-экономический. Анатолий Кучерена подтвердил, что «часть подразделений, которые существуют в системе МВД, будут упразднены, поскольку некоторые из них дублируют функциональные обязанности друг друга».

Наталья Таубина, директор фонда «Общественный вердикт», в интервью радиокомпании «Голос России» выразила надежду, что «сокращение коснется тех функций или тех сотрудников, которые занимаются несвойственными милиции функциями, и это не скажется на уровне безопасности, на раскрытии преступлений».

В соответствии с указом «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ», оптимизация структуры органов внутренних дел должна сопровождаться освобождением сотрудников милиции от выполнения «несвойственных им функций». «Есть ряд вопросов, по которым сотрудники милиции перегружены», - поясняет Анатолий Кучерена. Прежде всего, это касается круга обязанностей участковых милиционеров. «Окончательный список «несвойственных» задач, которые выполняют сотрудники милиции, будет опубликован, будет обсуждаться, в том числе и на площадке Общественной Палаты», - сказал известный адвокат. По мнению Натальи Таубиной, к «несвойственным» функциям милиции относится, в частности, охрана. «МВД сегодня - это огромная корпорация, и при этом довольно закрытая корпорация, - подчеркнула она. - И не всегда мы знаем всю структуру этого ведомства».

По подсчету Министерства финансов, реформа МВД обойдется государству в 200 миллиардов рублей. Рашид Нургалиев отметил, что эта сумма будет еще дополнительно изучаться и обсуждаться. Одним из источников средств для федерального финансирования органов внутренних дел станет сокращение субсидий регионам, - сообщает «Интерфакс».

Целью реформы МВД является повышение эффективности охраны правопорядка, а также повышение престижа работы в милиции. Однако предложенные меры могут оказаться недостаточными. По мнению заместителя председателя Комитета Госдумы по безопасности Геннадия Гудкова, МВД будет опять реформировать само себя, без должного контроля со стороны гражданского общества. Слова депутата приводит «Lentacom.ru». Это издание высказывает опасение, что реформа правоохранительных органов может вылиться в «войну элит», поскольку руководители многочисленных подразделений МВД постараются избежать сокращений в подведомственных структурах и для этого будут прибегать к личному административному ресурсу. В статье, опубликованной порталом «Россия», говорится, что сокращение на 20% не затронет основной части органов внутренних дел, и «комфортная вседозволенность» сохранится для милицейского начальства в прежнем виде.

Однако Анатолий Кучерена подчеркивает, что Рашид Нургалиев в решении вопросов, связанных с реформированием МВД, «достаточно открыт». Он проводит консультации и с депутатами Государственной Думы, и с экспертным сообществом. Наталья Таубина считает подписание Указа знаковым событием, которое говорит о том, что власть всерьез намерена реформировать органы внутренних дел. «Хочется надеяться, что эта реформа действительно станет комплексной, затронет многие аспекты деятельности милиции и в результате приведет к повышению эффективности ее работы на принципах уважения прав человека», - сказала она.